重庆市十五五规划：《重庆市“十四五”规划和2035年远景目标纲要（全文）》第八部分【参照】

第十八章  构建城乡融合发展新机制

打通城乡要素自由流动的制度性通道，促进要素更多向乡村流动，在乡村形成各类要素汇聚的良性循环，加快建设国家城乡融合发展试验区。

第一节  全面深化农村改革

丰富完善承包地“三权分置”有效实现形式，探索建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，依法依规开展农村土地经营权担保融资。推进农村宅基地改革，开展永川、大足、梁平新一轮农村宅基地制度改革试点，探索赋予农民住房财产权流转、抵押等权能。推进农村集体经营性建设用地就地入市或异地调整入市，探索农村集体建设用地与国有土地同市同价同权。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，创新股权合作机制和农业经营模式，完善利益联结机制，实现小农户和现代农业有机衔接。深化农村集体产权制度改革，完善农村产权交易体系，提升农村资源、资产运营效能，发展新型集体经济。扩面深化农村“三变”改革试点，在具备条件的村全面推开。持续深化“三社”融合，健全融合机制，提升服务功能。

第二节  加强农业农村发展要素保障

畅通城市人才加入乡村通道，健全科教文卫体等城乡人才合作交流机制。大力培育新型职业农民，推进乡村建筑工匠等专业人才培养，引导外出本土人才返乡创业兴业。强化农业农村优先发展投入保障，加大各级财政投入，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，扩大地方政府债券用于农业农村发展的规模。加大金融支持力度，依法拓宽农业农村领域抵质押物范围，鼓励创新开发适合农业农村发展和农民需求的金融产品。鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域，支持进入养老、卫生等乡村服务领域。推动科技成果入乡转化，建立健全农业科研成果产权制度，鼓励科研人员到乡村兼职和离岗创业，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制。

第三节  推动城乡融合改革试验

支持国家城乡融合发展试验区重庆西部片区建设，推进南岸等有条件的区县建设市级城乡融合发展先行示范区，加强改革授权、项目牵引、政策集成，围绕城乡要素高效配置、公共资源均衡配置、产业协同发展等重点领域开展试验示范，在全市率先建立起城乡融合发展的体制机制。规范引导特色小镇健康发展，培育30个精品特色小镇，建设20个市级农民工返乡创业园和孵化基地，打造城乡协同发展支撑平台。

专栏13  乡村建设重大工程

第七篇  在更高起点推进全面深化改革 构建高水平社会主义市场经济体制

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

第十九章  激发各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进各类市场主体发展壮大。

第一节  深化国资国企改革

推进国有经济布局优化和结构调整，围绕服务国家和全市发展战略，推动国有企业战略性重组和专业化整合。完善国有资产监管体制，充分发挥国有资本投资运营公司作用，推动国资监管从管企业向管资本转变，实现政企分开、政资分开。有力有序推进国企混合所有制改革，以市场化方式设立成渝混合所有制改革产业基金，吸引更多资本参与国有企业改革。推动国有企业建立健全有效制衡的现代企业治理体系、高度市场化和灵活高效的现代企业经营机制、激励和约束并重的现代企业管理机制，推进国有企业经理层人员任期制和契约化管理，完善中国特色现代企业制度，切实激发国有企业发展活力和内生动力。开展国资国企综合改革试验。深化效率导向的国资经营评价制度改革。

第二节  优化民营经济发展环境

持续放开重点领域市场准入，坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒，构建亲清政商关系，营造依法平等获取资源要素、公开公平公正参与竞争的市场环境。畅通减税降费政策传导机制，持续降低民营企业成本费用。支持民营企业开展科技创新，加快数字化转型，推动“上云、上规、上市”。建立规范化常态化政企沟通机制，畅通民营企业反映问题和诉求的渠道。推动建立面向民营企业的救助补偿机制，缓解民营企业和中小微企业发展困难。创建民营经济示范城市，建设民营经济协同发展示范区，深入开展民营经济综合改革试点示范。弘扬企业家精神，引导民营企业聚精会神办实业。搭建渝商综合服务平台，引导川渝两省市商会协会共同开展项目推介、银企对接，举办川渝民营经济发展合作峰会，鼓励渝商回乡创业。健全平等保护的法治环境，保护民营企业产权和民营企业家合法权益。到2025年，力争民营经济增加值占地区生产总值比重达到62%。

第二十章  完善高质量发展政策体系

发挥发展规划的战略导向作用，构建发展规划、财政、金融、产业、投资、消费、区域等经济政策协调和工作协同机制，建立健全推动高质量发展的政策体系。抓好经济有效管理，加强目标管理、运行管理、统计管理和风险管理，建立健全宏观调控政策落实、协调评估和监督考核机制。编制财政规划，加强财政预算与全市发展规划实施的衔接协调。围绕全市发展规划确定的重点任务，引导金融要素资源配置方向和结构。推动产业政策向普惠化和功能性转型，加强招商引资政策协同，防止无序恶性竞争。完善促进投资结构优化和消费升级的政策措施。围绕“一区两群”协调发展，制定完善土地、人口、环境、社会等公共政策，推动区域政策目标精准化、措施精细化、协调机制化。建立健全重点领域地方标准，强化各类标准实施与产业政策、区域政策、节能环保政策等衔接。制定高质量发展绩效评价办法，实施差异化政绩考核。推进统计现代化改革。

第二十一章  建立现代财税金融体制

加强财政资源统筹，强化财政中期管理，完善政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算与一般公共预算衔接机制，增强对全市重大战略任务实施的支撑保障能力。健全预算管理制度，全面推进预算绩效管理，严格预算控制，逐步建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。优化市与区县财政事权与支出责任，健全市对区县转移支付制度，完善财力分配机制，逐步建立责权清晰、财力协调、区域均衡的政府间财政关系。主动配合加快地方税体系建设，培育壮大地方税税源，深化非税收入收缴管理改革，巩固和拓展减税降费成效，持续推动企业降本减负。加强风险防控，深化政府债务管理制度改革。健全财政金融联动机制。完善地方金融监管机制，推进地方金融法规制度建设，强化专业监管力量配置。深化金融机构市场化改革，支持中小银行健康发展。加大金融机构向“两群”布局力度，支持在“两群”有条件的区县设立绿色村镇银行。

第二十二章  建设高标准市场体系

坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，实施高标准市场体系建设行动，聚焦要素市场化配置，建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。

第一节  健全市场体系基础制度

健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。深化自然资源资产、农村集体产权、知识产权等产权改革，健全产权执法司法保护制度，依法平等保护各类产权。实施统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。建立健全竞争政策实施机制，强化公平竞争审查制度刚性约束，探索建立公平竞争市场环境指标体系。强化反垄断和防止资本无序扩张。加强企业商业秘密保护。实施高水平市场开放，促进国内外市场分工和竞争，实现市场交易规则、交易方式、标准体系国内外融通，推动制度型开放。推进能源、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。完善重要民生商品价格调控机制，保障市场供应和价格总体平稳。

第二节  完善要素市场化配置机制

健全要素市场运行机制，壮大重庆联合产权交易所、重庆农村土地交易所等要素市场，增强集聚辐射效应。深化土地管理制度改革，承接推进国家建设用地审批权委托试点，开展脱贫地区建设用地增减挂钩节余指标和工矿废弃地复垦利用节余指标交易，推进土地征收成片开发，探索混合产业用地和点状用地模式，允许不同产业用地类型依法合理转换，完善土地复合利用、立体开发政策。健全统一规范的人力资源市场体系，畅通劳动力和人才流动渠道。推进技术、数据等要素市场化改革。继续深化公共资源交易监督管理改革。

第二十三章  持续优化营商环境

聚焦企业全生命周期服务，对照中国营商环境评价指标体系，加快建设营商环境创新试点城市，进一步打造市场化、法治化、国际化营商环境。

第一节  加快转变政府职能

深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建设人民满意的服务型政府，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。全面实行政府权责清单制度。推进重大政策科学决策、审慎决策，实行事前评估和事后评价。深化“证照分离”改革，大力推进“照后减证”，实施涉企经营许可事项清单管理，探索建立企业强制退出机制。创新行政管理和服务方式，深入开展“互联网+政务服务”，提升“渝快办”“渝快政”效能，最大限度精简行政审批事项和环节，推行“最多跑一次”改革，发布“零跑腿”事项清单，推进政务服务标准化、规范化、便利化。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。深化投资项目审批制度改革，完善并联审批、超期默认制、告知承诺制等制度。提高市场综合监管能力。对新产业新业态新模式实行包容审慎监管。

第二节  优化涉企公共服务

引导水电气讯等公用企事业单位为市场主体提供安全、便捷、稳定和价格合理的服务，持续减环节、缩时间、提效率、降费用。深化行业协会商会和中介机构改革。发挥行业协会商会扎根行业、贴近企业的独特优势，加强行业自律，助力企业提升服务水平和治理能力。推进中介服务机构与行政机关脱钩，健全中介服务规则，促进中介市场健康发展。

第三节  完善社会信用体系

强化信用信息共享开放，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制。完善市公共信用信息平台、“信易贷”平台和“信用重庆”功能，推动政务部门、企业、个人等市场主体公共信用信息应用便利化。完善信用承诺机制，培育信用服务市场，探索筹建地方国有征信机构，鼓励市场主体积极从事信用咨询、信用风险控制等相关经营活动，鼓励信用服务产品开发和创新。完善信用服务市场监管，促进信用服务业健康发展。建立政务诚信监测治理体系，健全政府失信责任追究制度。完善失信主体信用修复机制。

第八篇  实行更高水平开放 加快, , 建设内陆开放高地

全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，加快构建高水平开放型经济新体制，大力提高对外开放水平，提高参与全球资源配置能力和整体经济效率，更好在西部地区带头开放、带动开放。

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