成都十五五规划：《成都市“十四五”能源发展规划（全文）》第四部分【参照】

（二）规划方案合理性分析

1.规划功能定位合理性分析。根据该规划提出的功能定位：以创新发展为动力，以强化保障能力为抓手，加快构建新型电力系统，持续推进清洁能源替代，优化能源消费结构，全力提升能源利用效率，营造国际一流用能营商环境，深化能源体制机制改革，促进能源配置更加合理，建设安全、清洁、高效、可持续的现代能源体系，为全市经济社会高质量发展、初步建成践行新发展理念的公园城市示范区提供坚强可靠的能源保障。

该规划的功能定位有利于充分发挥成都所在区域清洁能源资源丰富优势，实现能源结构优化升级。本次规划提出的功能定位符合成都市生态环境保护规划，规划提出的清洁低碳、节约优先原则，在保障经济社会用能过程中也兼顾了生态环境安全，区域功能定位具有环境合理性。

2.规划能源结构合理性分析。该规划提出：到“十四五”末，非化石能源消费比重进一步提高，达到50%以上。天然气消费比重在18%左右，煤品比重下降到4%左右；新能源等其他能源占比达到2%以上（含生物质能、光伏、浅层地温能和氢能）。

根据《四川省“十四五”能源发展规划（二次征求意见稿）》（川办发〔2018〕92号）：非化石能源消费比重提高到42%左右，天然气消费比重达到19%左右，电能占终端能源消费比重进一步提高。煤炭消费比重进一步降低，煤炭消费量率先达峰。

综上，该规划符合四川省能源发展方向，综合考虑了城市所在区域能源要素特点、环境特点，能源发展方向基本合理。

（三）环境影响因素识别及影响分析

1.环境影响因素识别。从受影响的环境要素分析，规划方案实施对环境承载的压力最大。

表2 规划主要内容的环境影响途径及方式

2.环境影响分析

环境空气。成都能源结构以电力为主，天然气、成品油仍有较大比例，规划实施必然将产生一定的二氧化碳和污染物排放。若交通运输等领域成品油、天然气增速过快，可能会大气污染产生较大影响。

声环境。变电站及输电线路、加油站等能源设施运行将产生噪声。规划实施过程中，基础设施项目建设将产生施工噪声。随着经济社会发展，用能设备量持续增加，设备运行也会产生噪声。

固体废物。城乡居民生活、基础设施建设等开发过程中产生的固体废弃物如不能得到妥善的处置，将产生侵占土地、污染水体和土壤等不利环境影响。

温室气体。基础设施建设，成品油、天然气、煤炭等化石能源消费，将造成二氧化碳等温室气体排放增加。

社会环境。规划实施将为经济社会发展提供能源支撑，有力促进产业结构高级化，为人民群众创造幸福美好生活奠定物质基础，社会稳定风险较小，对城市发展具有积极作用。

（四）减轻环境影响的应对措施

1.深入推进能源消费结构调整。本规划立足成都能源“受端城市”特征，以强化能源基础设施为支撑，重点增强电网、天然气管网承载能力，能够切实提升省内水电输变电能力和天然气管道输送能力，有利于优化能源发展结构、降低污染物排放。全力推动优质、低碳能源消费，在工业、交通、居民生活等重点领域推进以电代气、以电代油，严格控制煤炭消费，支持实施“煤改气”、“煤改电”，积极推进氢能、光伏等应用，促进消费端能源结构优化。

2.进一步加强节能减排。强化科技支撑，鼓励科研院所、企业加强节能环保、新能源等技术、产品和装备研发，为产业、居民等全社会持续推进节能工作奠定基础。推广应用节能产品，全面提升能效水平。通过加强无功电压管理、电网监测分析等措施，降低供电线损率等指标。合理规划布局油气管网，推进管道共建、委托代输或同廊设置。积极运用物联网、大数据、云计算、能源互联网等新技术对能源的生产、存储和使用进行实时监测、数据分析和优化处理。

3.强化环境影响评价管理。严格遵守《中华人民共和国环境影响评价法》等法律法规和省市各项要求，在重大能源项目选址布局时严守“三线一单”生态环境分区管控要求，严格落实环评管理制度。加强环评事中事后监管，规范竣工环保验收，依法开展后评价，推动环评、施工期环境监管、后评价的有效衔接。

（五）环境影响评价结论

规划综合考虑了全市生态环境特征、能源要素实际和经济社会发展水平，与四川省主体功能区规划、省能源专项规划、市生态环境保护规划和经济社会发展相关规划等基本协调。通过采取减轻环境影响的相关措施，“十四五”期间，全市能够完成国家、四川省下达的能源节约、环境保护等目标，能源生产、消费对环境的不利影响可以降到最低，能够实现能源与经济、环境的协调发展。

六、保障措施

（一）加强组织领导

进一步发挥市级能源主管部门的统筹协调作用，加强能源重大事项协调管理，建立责任明确、协调有力、管理规范、运转高效的能源管理体系，统筹协调建设推进中的规划、项目、要素、场景应用等工作，及时协调解决能源发展中出现的问题，确保规划顺利实施。整合部门、区（市）县、企业资源，加强信息共享和部门协调联动，细化工作举措，推动规划各项任务落实和创新应用。

（二）强化规划引领

做好市级能源综合规划约束性指标、重大项目和重点任务与电力、燃气等专项能源规划的衔接。各区（市）县能源主管部门在本规划的指导下，立足实际，编制和实施本地能源发展规划，加强规划衔接，做到总体要求一致、空间布局协调、安排科学有序。加强规划对能源发展的引导和约束，强化能源规划对能源产业布局和重大项目的管理。加强规划实施情况的跟踪分析，适时组织开展规划评估，必要时对本规划进行调整完善。

（三）动态政策完善

建立动态政策完善机制，在全面推动《规划》、《成都市实施清洁能源替代攻坚加快能源消费结构调整工作方案》等系列政策落实的同时，编制发布《成都市“十四五”电网建设规划》《成都市燃气设施布局专项规划》《成都市加氢站发展布局规划》等能源细分领域专项规划，进一步完善能源发展顶层设计，并适时出台支撑性政策，进一步强化能源基础设施建设要素保障，促进能源结构调整优化。如，制定出台《“十四五”期间进一步支持电网建设的意见》《居民小区用户配电设备产权集中管理》《成都市能源领域碳达峰实施方案》等政策文件。

（四）做好宣传引导

引导市民理解能源设施建设的必要性，科学认识相关能源设施的环境影响，特别是针对变电站、加油（气）站、加氢站等项目，做好电磁辐射、油气回收、氢能应用等方面科学知识的普及，组织市民、团体代表等实地参观，及时消除市民认知误区。各部门、各区（市）县积极联合本地媒体，综合运用电视、报纸、短视频、直播、微信等媒体渠道，对效果突出的示范项目和典型经验加大宣传力度，积极推广新模式、新做法。

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