成都十五五规划：《成都市“十四五”能源发展规划（全文）》第二部分【参照】

三、总体思路

（一）发展思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行新发展理念，贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，准确把握碳达峰、碳中和新要求，加快推进能源革命，以创新发展为动力，以强化保障能力为抓手，加快构建新型电力系统，持续推进清洁能源替代，优化能源消费结构，全力提升能源利用效率，营造国际一流用能营商环境，深化能源体制机制改革，促进能源配置更加合理，建设安全、清洁、高效、可持续的现代能源体系，为全市经济社会高质量发展、初步建成践行新发展理念的公园城市示范区提供坚强可靠的能源保障。

（二）基本原则

1.坚持安全可靠。立足能源受端城市特征，适度超前规划建设能源基础设施，强化重点能源品种供应，提升能源服务品质和能源管理水平，建设与城市经济社会发展需求相适应的能源供应体系。

2.坚持清洁低碳。实施清洁能源替代攻坚，宜电则电、宜气则气，推进重点领域电力、天然气等替代，全力提升清洁能源比重，形成以清洁电力为主、低碳能源协同、高碳能源高效利用的能源发展格局。

3.坚持节约优先。把节能优先贯穿于生产生活、能源发展等全过程，合理控制能源消费总量，强化重点行业用能管理，积极推广应用先进节能技术、工艺、产品和装备，进一步提升能源利用效率，加快建设能源节约型社会。

4.坚持创新融合。充分发挥成都金融、科技、对外交往等优势，重点提升能源创新、应用示范、市场交易等功能，输出更多能源技术、服务、资本、人才等。推动新一代信息技术与能源发展深度融合，促进能源发展方式变革。

（三）主要目标

1.总量控制目标。到“十四五”末，能源消费总量得到合理控制，完成省政府下达目标任务。全社会用电量预计控制在1050亿千瓦时左右。

2.消费结构目标。到“十四五”末，非化石能源消费比重进一步提高，达到50%以上。天然气消费比重在18%左右，煤品比重下降到4%左右；新能源等其他能源占比达到2%以上（含生物质能、光伏、浅层地温能和氢能）。

3.能源安全保障。到“十四五”末，全市能源综合生产能力达到650万吨标准煤；力争中心城区、东部新区核心区域供电可靠性达到99.99%，全市电网负荷备用率保持在10%-15%，用户平均停电时间下降到0.8小时/户。

4.能源节约目标。到“十四五”末，能源利用效率达到国内同类城市先进水平，全市单位地区生产总值能源消耗降低完成省政府下达目标任务，电网线损率下降至4.85%。

5.基础设施建设目标。“十四五”期间，完成能源重大建设项目投资775亿元以上；其中，电力480亿元以上、天然气190亿元以上、油品（成品油）13亿元以上，新能源及其他基础设施92亿元以上。

——电力。到“十四五”末，成都电网最高用电负荷承载能力达到2260万千瓦；

——天然气。到“十四五”末，川西气田年产能达到17亿立方米，天府气田3亿立方米；

——油品（成品油）。到“十四五”末，全市成品油储备能力达130万立方米，加油站数量达到860座；

——新能源基础设施。到“十四五”末，充电桩16万个、充（换）电站2400座；加氢站40座（含油氢一体、油电氢一体、气氢一体等综合能源站）；光伏装机量达到27万kWp。

 

表7  成都市“十四五”能源发展规划主要目标

注：（1）2020年实际数采用统计数据；（2）[  ]内为5年累计数；（2）GDP以2020年不变价计算；（3）煤品包含原煤、洗精煤、其他洗煤和煤制品。

 

四、重点任务

（一）加快构建新型电力系统

按照“构建以新能源为主体的新型电力系统”要求，立足区域能源资源禀赋实际，加快建设绿色高效的智慧电网，增强光伏发电、风电等新能源消纳输送能力。

1.强化绿色低碳电源保障。推进受电通道扩容，拓宽川西水电输入通道，持续扩大清洁水电引入成都极核负荷中心规模。拓展“三州一市”光伏、风电输送通道，规划研究西北能源供给通道，超前谋划向成都大规模输送光伏电力、风电等新能源。

2.建设与城市能级匹配的坚强电网。优化城市主网架。加快形成500千伏“立体双环”网架，提升500千伏枢纽电网输电能力，加快推进成都西、新津、大林、十陵、空港新城等8个500千伏输变电工程建设（含4个续建项目）。完善220千伏骨干电网。构建“界限清晰、区内成环”的220千伏网架格局，新（扩）建清泉、空港新城、金融城、蜀龙等51个220千伏输变电站项目（含11个续建项目）。打造坚强可靠配电网。新（扩）建商贸大道、天健扩等133个110千伏输变电站项目（含27个续建项目），持续提升配电网安全承载力及运行灵活性；继续推进城市配电网改造，有序改造超过运行年限、设备老化的户外变电站，到2025年实现中心城区配网10千伏线路联络率100%、标准接线率100%、线路转供率100%；加快推进农网薄弱地区巩固提升，着力强化10千伏及以下配电网网架建设，增加配电变压器布点及增容改造。到2025年，成都电网最高用电负荷承载能力达到2260万千瓦。加快推进东部新区电网建设。加快电网建设项目审批，推动“先土建、后电气”建站新模式在天府新区、东部新区试点先行，破解城区电网建设“邻避效应”难题。加快建设智能电网。创新建设红星110千伏新基建综合站，打造成为有特色、可推广的“一站多能”电力建设样板，树立对外形象展示的重要窗口和名片。积极推广应用5G、人工智能、物联网、大数据等信息技术，推动实现源网荷储一体化，满足新能源及多元化负荷接入需求，提升成都电网智能化水平。

3.持续提升电力系统调节能力。推进华能彭州热电联产、京能大邑热电联产项目（三瓦窑热电厂改造）建设，提前研究落实气源指标，力争项目一期在“十四五”末投产达产。有序推进金堂、大邑抽水蓄能电站，争取在“十四五”末开工、“十五五”末投运。推动新型储能设施示范应用，围绕重大赛事、重要负荷用户等需求，在用户侧运用锂离子电池等新型储能技术，积极探索储能应用商业模式，建设移动式或固定式储能设施，提升应急供电保障能力。

（二）完善油气基础设施体系

1.健全天然气基础设施体系。完善天然气管网输配体系。加快天然气输气干线连环成网，推进东部新区、中江—简阳、大英—同安、简阳—同安、同安—平桥、崇州—彭州、中石化四川省天然气公司管道、绕城高速天然气高压输储气管道（含平桥门站）等输气管道建设。健全天然气供应网络。推动天然气管网向产业社区、农村集中居住区等延伸。推进燃气管网安全隐患整治、老旧管道更新改造。加快推进天然气应急调峰储备设施建设。支持中石油等企业采取租赁储气库、异地建设储气库等方式提升储气调峰能力，适时推进成都市LNG应急调峰储配站项目（二期）及后续项目建设，确保特殊情况下天然气应急供应。持续推进城市燃气设施互联互通。加快完善东部新区燃气供应系统。全力推进三岔门站、机场南组团北调压站等项目建设，迅速提升供气能力。加快构建智慧燃气系统，推动北斗导航、物联网等技术在燃气设施中的应用，建设镜像孪生城市燃气系统，通过实时感知、智能诊断和分析等，实现智慧运营。深入推进国家天然气（页岩气）千亿立方米级产业基地建设。稳步扩大天然气产量，加强市县两级联动、部门协调，及时解决川西气田开发建设过程中的困难和问题，早日建成年产能17亿立方米的天然气生产基地；统筹推进中石油天府气田勘探项目，支持地方国有公司等参与天府气田开发建设。

2.优化成品油供应网络。优化加油站站点布局。加快完善东部新区加油站网络，结合现代物流业发展、先进制造业配套等需求，推进机场北一线、简州新城A站等加油站建设。完善郊区新城加油站分销布局体系，建设高何、羊马永和等加油站，优化调整一批中心城区加油站，经安全评估后在部分加油站增设加气（含LNG）、充电、加氢功能。建设简阳市庙子沟油库及石油批发交易中心，提升成品油储备能力。强化重点区域用能安全，推动成彭管道天府支线项目按时投运，增强天府国际机场航油保障能力。

3.推进综合能源站规划建设。率先在东部新区推进综合能源站建设，支持中心城区等区（市）县新建综合能源站点，鼓励CNG加气站、加油站经营企业与充电服务商、氢能服务商等合作，推动CNG企业向充电、加氢、储能等综合能源站转型。

（三）进一步扩大清洁能源消费

1.持续推进电能替代。推进工业领域电能替代，积极推广使用工业电锅炉、电窑炉、电热釜，支持有条件的企业实施锅炉气改电，进一步提升生产制造设备电气化水平。发挥四川富裕水电资源优势，积极发展大数据、载能新材料、新型电池等高载电、高技术、低排放的绿色高载电产业。推进商业和公共服务领域电能替代，在新建城市综合体、商场、高等院校、医院、办公楼、酒店、机场等推广电蓄冷、电锅炉等电能替代工程，鼓励火（汤）锅店、烧烤店等餐饮行业推广使用电力，促进电力负荷移峰填谷。完善新能源汽车使用环境，大力推进新能源汽车充换电站和充电桩建设，加快构建布局合理、便捷高效的充换电网络。积极推动促进家庭更多使用家用电器，在城乡结合部、农村地区推进散煤清洁化替代，推广使用电炊具，全面推动家庭电气化。

2.有序实施天然气利用。推进天然气分布式能源发展，加强与省级部门沟通协调，进一步完善天然气分布式能源上网电价等价格机制。以产业园区为重点，研究建设符合产业发展需求、燃气热电联供（或冷热电三联供）为主的天然气分布式能源站。支持建材、食品、塑料制品等企业工业锅炉、窑炉实施“煤改气”。支持餐饮行业、个人等瓶装液化石油气改装管道天然气。开展暖居工程，在中心城区推进居民小区集中供暖试点。

3.积极推进氢能应用。开展规模化富余水电制氢试点，推进彭州电解水绿氢工厂一期、二期项目建设，在郫都、龙泉驿等区域试点建设小规模制氢加氢一体站，到2025年形成11万吨/年的供氢能力，绿氢供应占比超过40%。鼓励社会资本参与加氢站建设，力争新建（含改建、扩建）40座加氢站（含具有加氢功能的综合能源站），适当加密示范区加氢站布局，初步建成全市加氢站服务保障体系，努力构建成都半小时加氢网络。同时，依托城际运输、旅游客运等领域示范，推动成渝、成德绵、成雅、成自、成南等高速沿线布局加氢站，形成以成都为枢纽，辐射川内的绿色“氢走廊”。推动燃料电池汽车在公共交通、城建运输、接驳转运、环卫服务等中远途中重型商用车领域应用。依托国有平台公司，规划建设燃料电池轨道示范线路。发挥产业基础和场景优势，推动氢能在叉车、无人机、应急保供等领域应用。

4.推进可再生能源试点示范。试点推进光伏应用。推动光伏与建筑融合创新发展，推进光伏项目建设。探索异地风能消纳机制。推动成都与凉山、广元及青海、甘肃、新疆等风能资源丰富地区合作，对口并网消纳风电。试点推进浅层地热能应用。开展地热能资源详查与评价，加大关键技术研发力度，鼓励具备应用条件的区域积极推广浅层地热能开发利用。稳步推进生物质能利用。加快已统筹规划的2座垃圾环保发电厂项目建设，逐步提高发电用垃圾的燃烧值。

（四）持续提升能源利用效率

1.强化工业节能。持续优化工业结构，大力发展电子信息、装备制造等技术密集型、能源高效利用的产业，严格控制高耗能产业发展规模。以成都加强与周边市州区域合作为契机，支持化石能源依赖性产业企业向能源相对富集的市州转移产能。支持企业实施系统节能改造，应用高效节能技术工艺，推广高效节能锅炉、电机系统等通用设备。支持工业企业在能源管理领域推广应用大数据、工业互联网等数字技术，加快推动基于数据驱动的设备预测性维护、工厂能耗优化、安全环保生产等典型应用场景在重点耗能企业落地。推动能源梯级利用，推广中低品位余热余压制冷、供热和循环利用。到“十四五”末全市单位工业增加值能耗较“十三五”末下降10%。

2.持续推进建筑节能。推动出台成都市绿色建筑促进条例，建立完善绿色建筑立项、规划、设计、施工、运行等管理机制，到2025年，全市城镇新建建筑100%执行绿色建筑标准。加快实施绿色建筑标识管理制度，支持企业申报国家和国际绿色标识认证。提升新建民用建筑节能标准，推动超低能耗建筑、低碳建筑发展。积极推进既有建筑节能改造，推广合同能源管理模式。加快推进新型建筑工业化，大力发展装配式建筑，推进建造方式绿色转型。

3.深入推进交通节能。大力推广新能源汽车，实施机动车电动化替代计划，持续提升公交、出租等车辆中纯电动汽车比例。到2025年，力争全市新能源汽车保有量达到60万辆，在全市汽车保有量的比重达到8%。发展高效城市配送模式，严格实施运输装备能源消耗量准入制度，加快淘汰高能耗、高排放的老旧交通运输装备，推动运输装备低碳升级。积极培育共享汽车等新业态新模式。完善绿色出行基础设施，推动城市轨道交通第四期建设线路按期投运，开展第五期线路建设，优化公交线路结构，完善绿道体系，提高绿色出行比例。

4.倡导绿色低碳用能方式。充分运用传统媒体和新媒体传播途径，开展全方位、多渠道的节能宣传，推广节能新技术、新产品，使用节能环保低碳产品。推广绿色低碳生活方式，积极创建低碳社区、节约型机关、绿色学校等，树立节能绿色典范。加强绿色节能产品消费引导，鼓励采取补贴、积分奖励等方式促进绿色消费。大力倡导文明节约的消费模式和生活习惯，鼓励绿色办公、低碳生活理念和生活方式，推广网络视频会议等绿色办公方式，减少机动车使用强度，营造崇尚节约、绿色低碳的社会氛围。

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