成都十五五规划：《成都市“十四五”能源发展规划（全文）》第一部分【参照】

能源是经济社会发展、人民生活的物质基础，是城市功能正常运转的基本保障。为实现到“十四五”末成都初步建成践行新发展理念的公园城市示范区的总体目标，推动能源生产和消费革命，强化能源保障能力，促进能源与经济、社会、生态协调发展，根据《成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、发展基础

“十三五”期间，成都大力推进能源基础设施建设，加快调整能源消费结构，持续提升重点领域能效水平，能源供应保障能力不断强化，为全市经济社会发展提供了有力支撑。全市能源消费总量由“十二五”末的4160.1万吨标准煤增长到“十三五”末的5184.7万吨标准煤，年均增长4.5%。其中，全社会用电量725.4亿千瓦时，年均增长8.3%；天然气消费量69.8亿立方米，年均增长4.4%；油品（成品油）消费量1099.2万吨，年均增长3.1%；煤品及其他能源消费量433.5万吨标准煤，年均下降7.7%。

 

图1  “十三五”期间成都能源消费总量变化情况

（一）清洁能源替代步伐加快，能源消费结构不断优化

“十三五”期间，全市坚持绿色低碳发展，大力实施“以电代煤、以电代油”行动，严控新建燃煤锅炉工业项目，改造或关停一批工业企业燃煤锅炉，推广应用新能源汽车，清洁能源替代步伐不断加快。电力、天然气、油品（成品油）、煤品及其他能源的比重从“十二五”末的34.1%、17.7%、32.7%、15.5%调整为“十三五”末的42.2%、18.5%、31.0%、8.4%；非化石能源占全市能源消费比重达到44.2%，较“十二五”末（38.9%）提升了5.3个百分点，清洁能源占全市能源消费比重达到62.6%，较“十二五”末（56.5%）提升了6.1个百分点，能源消费结构持续优化。

（二）基础设施体系不断完善，能源保障能力显著增强

“十三五”以来，全市大力推进能源设施重点项目，加快完善能源基础设施体系，能源供应保障能力不断增强。

电力领域，“十三五”期间，全市电网基础设施建设完成投资300余亿元，500千伏广都站及其配套送出工程、锦悦220千伏输变电工程、秦皇寺220千伏输变电工程等重大项目投入运行，电网供电能力持续提升，天府新区主网架实现“从无到有”的巨变，极大程度缓解了双流西部区域、华阳片区供电压力。到“十三五”末，全市新（扩）建变电站89座，新增变电容量1487.7万千伏安。其中，500千伏变电站3座，新增容量440万千伏安；220千伏站13座，新增容量402万千伏安；110千伏站63座，新增容量618.8万千伏安。成都电网最高用电负荷承载能力达到1380万千瓦，较“十二五”末增长38%。

天然气领域，“十三五”期间，全市着力打造天然气“输配一张网”格局，提升城市燃气供应保障的稳定性和管网抗风险能力，形成了“两横三纵四环”天然气骨干管网，高压-次高压-中压-低压四级压力级制相结合，布局合理、保障有力的管网体系。全市天然气基础设施建设完成投资70亿元，第三储配站扩建工程、中江-龙泉输气管道工程、天府国际机场供气工程（一期）、天府新区集输气管道工程、崇州-大邑-邛崃输气管道工程、崇州富士康供气管线工程等项目建成投运，新增年输气能力60亿立方米。成都市LNG应急调峰储备库（一期）建成，新增储气能力600万立方米。“十三五”期间，全市新建燃气管线2002公里，改造燃气管线512公里。全市CNG加气站121座，LNG加气站22座；日加气能力275万立方米，较“十二五”末增长28.6%。

油品（成品油）领域，“十三五”期间，全市成品油基础设施建设完成投资25亿元，中石油唐军路加油站、中航油航油管线等项目投入运营，成彭管道天府机场支线项目加快建设。加油站双层油罐改造项目稳步推进，共完成682座加油站双层油罐改造或防渗池设置。“十三五”末，全市成品油库12座，储油能力达113.3万立方米；原油成品油管线278.46公里、航油管线211.70公里；在营加油站790座。

（三）能源改革稳步推进，市场化交易取得积极进展

“十三五”以来，成都不断深化能源体制改革，积极推进电力市场化交易，推动增量配电和输配电价改革，降低了企业要素成本。

电力领域，推进电力体制改革，原成都区域内地方电网与国网直供区实现价格并轨，彻底解决了历史遗留的两张网电力体制带来的问题。开展增量配电业务改革试点，青白江区欧洲产业城、成都九尺冷链物流产业园获批全国第四批、第五批增量配电业务改革试点。执行高耗能行业差别电价，对钢铁、建材等行业企业实施差别电价，加价幅度0.1-0.3元/千瓦时。落实输配电价改革政策，放宽直购电交易、富余电能政策范围，针对电子信息、新型材料等产业重点客户实施“精准降价”，将大型商业企业纳入直接交易范围，有效降低企业客户用电成本。“十三五”末，成都地区参与市场化交易电量近427亿千瓦时，累计减少企业客户电费支出近23.1亿。

天然气领域，支持天然气大用户转供改直供，进一步降低企业用气价格。“十三五”末，全市直供气企业达到127家以上（其中，中石油108家，中石化19家）。推动天然气价格市场化改革，按照‘准许成本+合理收益’原则核定配气价格，形成的降价空间全部用于降低非居用户价格。建立天然气上下游价格联动机制，天然气终端销售价格由上游购气价格+配气价格组成，按照上下游价格联动机制适时调整。将CNG销售价格由最高价格改为基准价格管理，增强价格弹性，更准确反映成本和市场供需变化。对年用气量100万立方米以上、符合重点产业发展方向的用户，通过减免燃气工程安装费、季节差价或阶梯价格等方式降低企业用气价格。

（四）节能降耗工作成效显著，能源利用效率持续提升

“十三五”期间，全市重点推进能源消耗总量和强度“双控”工作，加大节能审查监察力度，围绕工业、建筑、交通等重点领域节能需求，加快构建绿色发展体系，综合能耗不断下降，能源利用效率持续提升。“十三五”末，全市万元GDP能耗0.345吨标准煤，较“十二五”末下降14.2%。新都华润雪花啤酒厂分布式能源、金牛宾馆分布式能源等项目建成投运。工业领域，开展实施工业能效赶超行动，加强高能耗行业能耗管控，淘汰347户企业落后产能，全市规模以上单位工业增加值能耗累计下降26.2%，超额完成“十三五”工业节能目标任务。建筑领域，大力推进绿色建筑和装配式建筑，提升公共建筑能效管理水平，“十三五”末，全市绿色建筑面积累计突破2亿平方米。交通领域，不断优化城市公交线网，加快城市轨道交通建设，大力推广新能源汽车应用，绿色交通运输体系初步形成。到“十三五”末，中心城区“5+1”区域公共交通机动化出行分担率达60%；累计建设充电桩2.8万个，推广新能源汽车14.5万辆。

表1  “十三五”期间成都市万元GDP能耗下降情况

（五）新能源实现良性发展，能源互联网试点积极推进

“十三五”期间，全市聚焦光伏等优势领域和锂电池、氢能等新兴领域，支持企业做大做强，着力增强产业创新能力，新能源实现良性发展。通威太阳能建成世界首条工业4.0高效电池生产线，年产能达到10GW，营业收入接近80亿元。太阳能光伏应用工程技术中心、国家光伏产品质量监督检验中心等投入运营，研发、检测能力持续提升。氢能已形成“制备-存储-运输-加注-应用”完整产业链条，集聚知名企业和科研机构60余家，产业规模超过100亿元，累计示范推广氢燃料电池汽车370辆，推动建成投运加氢站2座，加氢能力1500千克/天，是西南地区首个开展燃料电池物流车示范的城市。生物质能利用稳步推进，成都万兴环保发电厂一期、二期及成都隆丰环保发电厂和成都金堂环保发电厂等项目投入运行，新增发电装机容量95兆瓦，累计发电装机容量达到152兆瓦。浅层地温能试点取得一定成效，成都东客站等17个项目配备地源热泵系统，应用总建筑面积99.1万平方米，每年可开发利用浅层地温能折合标准煤约10000吨。积极推进能源互联网试点，基于智能云调度电动汽车能源互联网示范项目入选国家首批“互联网+”智慧能源（能源互联网）示范项目名单。

虽然全市能源发展取得积极成效，但仍存在一些问题和短板，主要体现在以下几个方面：一是电网建设水平有待进一步提升。与先进城市相比，成都电网供电可靠性仍有一定差距，存在局部区域电网建设不平衡不充分、供电能力裕度不足等问题。二是天然气储气调峰能力不足。全市应急储气库容量不足700万立方米，与国家“城市不低于3天用气量、城镇燃气企业不低于年用气量5%”的应急储气能力要求有较大差距，极端恶劣天气、输气事故等突发事件可能对全市燃气供应保障造成重大影响。三是能源服务有待进一步优化。全市用能营商环境仍有较大提升空间，在服务方式、快速响应等方面有待进一步优化。四是新能源应用不足。受自然条件制约，当前我市光伏、风电等新能源发电装机应用较为有限，尚未形成因地制宜、协同发展格局。

二、面临形势与需求预测

（一）面临形势

1.世界能源呈现“五化”新变局。能源供应多极化，美国页岩气、加拿大油砂大量开采重塑油气供应格局，各国可再生能源正方兴未艾，非化石能源份额不断增长。能源供需宽松化，受新冠肺炎疫情、贸易摩擦、地缘政治冲突等因素影响，世界主要发达经济体和新兴经济体经济潜在增长率下降，能源总体供大于求的局面将长期存在。能源结构低碳化，《巴黎协定》要求坚决控制化石能源总量，对各国低碳化发展形成了长远的影响。能源系统智能化，以高效、清洁、智能为主要特征的能源转型持续推进，智能电网、智慧用能将成为新的趋势。能源安全突出化，部分国家和地区能源资源面临较大安全风险，能源基础设施面临网络攻击等非传统安全风险。

2.碳达峰碳中和目标愿景加速低碳化进程。我国“力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和”的愿景，将倒逼能源结构转型升级，推动能源清洁低碳安全高效利用。供给侧方面，光伏发电、风电等为主的“零碳”电力供给能力大幅提升，天然气、核能等优质低碳化石能源供给仍将保持增长，成品油和煤炭高碳能源供应增速放缓、总量将逐渐趋于峰值。消费侧方面，“零碳”电力、天然气等清洁能源替代将深入推进，重点领域节能迈上新台阶，能源消费低碳化特征逐步突显。成都将充分发挥区域清洁能源供应优势，深入推进能源结构调整，进一步提升清洁能源消费比重，努力在全国能源转型发展中提供“成都样板”。

3.能源技术创新步伐加快。能源技术装备自主化进程加快推进，智能电网、先进核电、氢能和燃料电池等重点领域有望取得新的突破，为抢占能源转型变革先机创造了条件。能源互联网、现代电网智能调控技术发展迅速，叠加大数据、5G、区块链、物联网等技术深度融合应用，加速能源生产、能源运行、能源管理、能源节约等领域变革，极大提升能源领域信息化、智能化水平。成都能源创新资源丰富，拥有中国核动力研究设计院、西南石油大学等高校院所，正在建设西部（成都）科学城，有基础、有条件在先进核能、非常规油气、智能微电网等关键技术领域取得更多突破，推动能源技术从被动跟随向主动创新转变。

4.城市发展对能源保障提出新要求。“十四五”是成都建设践行新发展理念的公园城市示范区的关键时期，对能源供给规模、供给质量都提出了新的要求。在成渝地区双城经济圈加快建设大背景下，成都经济仍将保持较快增长，城市格局加速由“单极”向“双城”迈进，城市建设、社会民生改善等加快推进，将进一步刺激能源需求增长。城市能级持续提升，核心功能将不断强化，成都天府国际机场等重大项目投入运营；产业高质量发展迈上新台阶，集成电路、新型显示、工业互联网等快速发展，对供电可靠性、能源安全持续供应等提出更高要求。

（二）需求预测

1.总量预测。“十四五”期间，国际形势错综复杂，不稳定性不确定性明显增强，我国进入高质量发展阶段，将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。成都将紧紧围绕成渝地区双城经济圈建设，加快建设高质量发展增长极和动力源，初步建成践行新发展理念的公园城市示范区。预计未来五年成都地区生产总值年均增长在6-8%之间，到2025年地区生产总值在2.6-2.8万亿元之间，城市综合实力不断提升，经济发展对能源需求将持续增长。随着资源环境约束加剧，节约优先、节能提效将贯穿能源发展全过程各领域，绿色生产生活新方式加快形成，成都能源利用效率将不断提升，节能目标与全国基本保持一致。根据全市经济社会发展实际和目标，坚持能源发展适度超前经济发展，综合考虑人口规模趋势、城市优化空间、产业结构升级、汽车保有量、重大项目保障、节能减排目标等因素，预计2025年全市能源需求总量将达到6347万吨标煤（取移动平均法和指数平滑法平均值），年均增长4.1%。

表2  “十四五”成都市能源消费总量预测值（单位，万吨标煤）

2.主要能源预测。

（1）电力。“十四五”期间，成都将加快构建产业生态圈，建设产业功能区，工业经济规模进一步壮大，对电力将产生较大需求，预计到2025年工业用电量将超过400亿千瓦时。建设践行新发展理念的公园城市示范区，创新生态价值转化路径和应用场景，新能源汽车在市政、物流、客运等领域加快应用，预计到2025年全市新能源汽车将接近60万辆。轨道交通网将进一步完善，城市轨道交通第四期规划的8个项目将全部建成通车，开通运营里程达700公里以上。成渝地区双城经济圈加快建设，城市人口增长与家庭电气化水平提升因素叠加，居民生活用电量将保持较快增长态势。采用移动平均法和指数平滑法预测，预计到2025年全市用电量将达到930亿千瓦时（取平均值）。因模型预测未能考虑重大突发事件、政策影响等变量，综合考虑2020年新冠疫情导致基数偏低、2030年前碳达峰目标实现背景下电力替代推进等因素，对模型结果进行适当修正，预计到2025年全市用电量将达到1050亿千瓦时，年均增长7.7%。

表3  “十四五”成都市电力消费总量预测值（单位，亿千瓦时）

（2）天然气。“十四五”期间，成都将优化能源消费结构，加快构建科学可靠的天然气保障体系，提升天然气基础设施承载能力，天然气需求将持续保持平稳增长。工业用气逐步实现精准供给，天然气大用户转供改直供，能源负荷中心鼓励建设天然气分布式能源项目，工业用气将保持稳定增长。随着成都都市圈加快形成、现代服务业的发展和居民生活水平的提高，居民用气和商业用气将保持较快增长。综合考虑，预计到2025年全市天然气需求量将达到83亿立方米（取移动平均法和指数平滑法平均值），年均增长3.5%。

表4  “十四五”成都市天然气消费总量预测值（单位，亿立方米）

（3）油品（成品油）。“十四五”期间，成都国际门户枢纽功能将不断增强，国际消费中心城市将逐步建成，随着经济腹地扩大、要素集聚辐射能力增强，人员流动、物流必将持续上升，全市航空、公路等交通运输业将迎来新一轮快速发展期，势必带动油品需求继续增长。成都机动车保有量居全国前三，在人口增长和消费升级因素叠加影响下，预计成都机动车数量仍将保持增长。采用移动平均法和指数平滑法预测，预计到2025年全市油品（成品油）需求量将达到1233万吨（取平均值）。因模型预测未能考虑电动汽车替代等因素，对模型结果进行适当修正，预计到2025年全市油品（成品油）消费量约1200万吨，年均增长1.8%。

 

表5  “十四五”成都市成品油消费总量预测值（单位，万吨）

（4）煤品。“十四五”期间，成都将聚焦电力、建材、新型材料等重点行业，进一步加大工业企业“煤改电”“煤改气”力度，持续推进节能减排和淘汰落后产能工作，工业燃煤锅炉全域基本“清零”，煤品消费总量将持续下降。考虑到成都煤品消费量基数已相对较小，煤品占比下降速度将有所放缓，预计到2025年煤品消费量366.4万吨（取移动平均法和指数平滑法平均值），年均下降4.3%。

表6  “十四五”成都市煤品消费总量预测值（单位，万吨）

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