成都市企事业单位“十五五”规划编制方向指导建议【国企十五五规划-事业单位十五五规划】

一、编制背景

“十五五”时期（2026-2030年）是成都服务国家新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈、公园城市示范区建设的关键跨越期。2025年5月，市政府召开“十五五”规划编制座谈会，明确“在服务全局中找定位、强担当，以新质生产力塑造新动能，以高水平开放倒逼深层次改革”的总要求。企事业单位作为城市发展的微观主体，必须率先把国家、省市战略转化为自身改革建设、创新发展的“施工图”。

二、总体要求

1.指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，锚定省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”和市委“三个做优做强、产业建圈强链”部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，强化科创引领、绿色低碳、数智赋能、开放协同、安全发展，打造具有全国影响力的现代化城市核心功能单元。

2. 基本原则

战略对标：与国、省、市“十五五”规划、成渝双城经济圈建设规划纲要“一张图”衔接，重大任务、重大项目、重大改革、重大平台全部纳入市级统筹清单。

问题导向：聚焦本单位“十四五”末评估暴露的“硬短板”和“卡脖子”环节，设置可量化、可考核、可追责的攻坚指标。

改革牵引：凡规划必含“制度创新篇”，用改革办法破解要素流动、成果转化、激励分配、投融资等体制机制障碍。

项目为王：按照“规划-项目-清单-资金”闭环要求，每个发展方向必须对应3年以上滚动项目库，形成“竣工一批、开工一批、储备一批”的良性循环。

底线思维：同步编制安全、环保、债务、廉洁、社会稳定“五张风险图”，重大风险未论证不纳入规划。

3.主要目标（建议指标体系）

到2030年，力争实现“五个一批”：

打造一批国家级创新平台（国家实验室基地/国家企业技术中心/国家医学中心）≥5家；

攻克一批关键核心技术（填补国内空白或实现国产替代）≥30项；

形成一批百亿级营收（或资产）企业/医院集团/高校科技园≥10家；

落地一批绿色低碳示范（零碳园区、零碳校园、零碳医院）≥20个；

培育一批世界一流科技领军人才、大国工匠、名医名师≥100名。

三、重点编制方向

（一）现代化产业体系

1.科技领军企业与专精特新

市属国企研发投入强度达到4%以上，重点工业企业达到5%以上，建立“研发准备金+视同利润考核+容错免责”机制。

实施“独角兽-瞪羚-小巨人”梯度培育计划，每年新增国家级专精特新企业30家、科创板或北交所上市企业3-5家。

2.未来产业先导区

聚焦类脑智能、量子信息、6G、细胞与基因治疗、氢能储能、商业航天、人形机器人等7条未来产业赛道，各牵头单位编制“技术路线图+应用场景清单+产业空间图”，2027年前形成1-2条标志性产业链。

3.数字融合赋能

规上工业企业关键工序数控化率≥68%，打造“灯塔工厂”3家、全球“5G+工业互联网”标杆5个；

高校、医院、科研院所全部建成“数字孪生体”，校园/医院运营效率提升20%以上。

（二）科技创新与成果转化

1.原创技术策源

对标国家实验室基地建设标准，在蓉高校、央企、国企联合新建2-3个天府实验室基地；

设立“基础研究特区”，按“5年周期+稳定包干+负面清单”模式，赋予科学家自主决定技术路线和经费使用权。

2.成果转化“双十行动”

到2030年，全市企事业单位技术合同成交额突破2000亿元，本地转化率≥50%；

建立“职务科技成果权属改革+成果单列管理+作价投资股权激励”通道，科研人员现金收益比例不低于70%。

（三）绿色低碳转型

1.碳达峰“施工图”

制定单位营收（或在校生、床位数）碳排放、能耗、水耗“三张年度曲线”，2028年前实现碳排放达峰；

新建建筑100%执行绿色三星标准，既有建筑节能改造率≥60%，打造零碳园区/校园/医院20个以上。

2.资源循环利用

工业固废综合利用率≥95%，医院塑料类医疗废物资源化率≥50%，高校生活垃圾回收利用率≥60%；

建立“碳足迹+碳标签”制度，出口型企事业单位主要产品全部具备碳标签。

（四）改革开放与营商环境

1.国企改革深化提升

完成“三项制度”改革、董事会职权落实、经理层任期制契约化“三个100%”；

打造2家国有资本投资公司、1家运营公司，控股或参股战略性新兴企业超过200家。

2.制度型开放

对标CPTPP、DEPA规则，在数据跨境流动、政府采购、知识产权、竞争中性等领域开展压力测试；

探索“市场准入异地同标”，与重庆共建“成渝一站式”外资审批，外资企业登记注册时间压缩至1个工作日。

（五）民生与安全

1.高品质公共服务

三甲医院平均住院日≤6.5天，智慧医院覆盖率100%，建成国家医学中心1个、国家区域医疗中心3个；

新增人才公寓10万套、保障性租赁住房6万套，高校、医院、国企新招聘青年人才住房保障率100%。

2.城市安全韧性

建立极端天气“熔断”机制和“平急两用”公共设施清单，2小时应急救援圈覆盖率100%；

安全生产重特大事故零发生，亿元GDP生产安全事故死亡率≤0.015。

四、编制工作流程与技术规范 

1.“1+3+6”时间轴

1个月：成立专班→制定工作方案→开展“十四五”终期评估；

3个月：战略研究→重大问题调研→形成基本思路；

6个月：文本起草→专家咨询→风险评估→合法性审查→职工（代表）大会审议→上级主管部门初审→市政府批复。

2.文本框架（推荐）

前言

第一篇 发展基础与形势（“十四五”评估、SWOT、国内外标杆）

第二篇 总体思路（指导思想、原则、目标、指标体系）

第三篇 重点任务（按照上述五大方向分章，每章含“目标-路径-项目-改革”四段式）

第四篇 重大项目库（三年滚动、投资来源、实施主体、年度节点）

第五篇 改革与政策（授权清单、先行先试、资金政策、人才政策）

第六篇 风险防控与应对（“五张风险图”+应急预案）

第七篇 实施保障（组织、督查、考核、容错、信息化管理）

附录 指标解释、专家名单、征求意见采纳表。

3.指标体系设置规则

一级指标对标市“十五五”25项主要指标；

二级指标突出行业特色（如医院CMI值、高校ESI前1‰学科、国企ROE）；

全部指标按“SMART”原则量化，设置基准年（2025）、目标年（2030）、年均增速或累计值，并明确责任部门。

4.成果形式

正本（印刷版）+简本（图解版）+数字化文本（PDF/EPUB）；

同步建成“规划管理信息系统”，实现年度监测、中期评估、总结评估全流程线上填报。

五、保障措施

1. 组织保障
实行“一把手”负总责、分管领导牵头、发展规划部门统筹、业务部门协同、专家智库支撑的工作机制；建立月例会、季通报、年考核制度。

2.资金保障
将规划编制经费纳入年度预算，重大项目前期工作经费按总投资的1-3%单列；对纳入国家、省、市“盘子”的项目，优先给予政府专项债、REITs、政策性开发性金融工具支持。

3.人才保障
设立“规划总师”和“首席专家”岗位，面向国内外公开招聘；对参与编制的青年骨干，在职称评审、岗位晋升、科研经费等方面给予倾斜。

4.监督考核
规划一经批复，即纳入单位负责人年度经营业绩（或绩效）考核，权重不低于30%；对未完成约束性指标的，实施“红黄牌”问责，并与薪酬、干部任用挂钩。

5.容错纠错
落实“三个区分开来”，对规划实施中因先行先试出现的失误错误，符合成都市容错免责情形的，予以免责或减责，激励干部大胆闯、大胆试。

#成都市国企十五五规划#成都市事业单位十五五规划#成都市企业十五五规划编制#成都市战略规划#成都市十五五战略规划#成都市管理咨询公司#战略定位#企业战略规划#企业管理咨询#成都管理咨询公司#成都营销策划公司#成都定位咨询公司#成都品牌策划公司#

三顾定位-定位落地实施公司-定位咨询陪跑落地-定位咨询实施落地

定位咨询落地服务-定位咨询落地实施公司排名-成都定位咨询落地实战公司

定位咨询落地服务-定位咨询服务-定位咨询专家-定位咨询年度服务-定位咨询性价比高的咨询公司

定位咨询实战公司-定位咨询年度服务-定位咨询微咨询-战略定位培训公司

战略定位微咨询公司排名-成都战略定位咨询公司排名-定位咨询与商业模式-三顾战略定位咨询

《三顾案例&部分客户》

【战略定位】蓝光集团、国机集团、广安爱众、攀钢集团、汉龙集团、中明环保、上东国际、米易县、成都市团校；

【营销定位】营门电缆、电建物业、华美牙科、多联塑胶、麦润机械、水电五局-五兴物业、睿美水族、七秒水族、1号水族、华阳客运、张飞啤酒、易中餐、阳光时代幼儿园、创新足、川府映像、悄悄小姐、华阳串根香、欧能多、达奇雅、禧滋燕、兴科锐、考拉妈妈；

【常年顾问】中国电建、多联塑胶、营门电缆、华美牙科、郫县豆瓣、豪威马术俱乐部、华阳串根香、睿美水族、文质周末、易中餐、源和森客、华阳客运、兴科锐、汇鸿教具；

【人力资源】爱众综合能源、爱众能源工程、遂宁发展水务、遂宁发展投资、光良白酒、新斯顿制药、新疆金和集团、森普管材、科理特智能科技、九州慧图、锦江绿道、扬程建设、中国海油、中国石油、华西集团、高辰建筑、文质周末、四川城建、中商国创、中德绿建、源和森客、高辰建筑、福瑞居、浩洲实业、兴科锐、百仕达装饰；

【股权激励】锦城御建筑、梦绿春天、天兴体表、四川新力葆、同创伟业、视点映画；

【市场调研】水电五局五兴物业、华西集团 、睿美水族、重庆开州调研、广安爱众、郫都区安靖镇、是钢实业、有色科技、上东国际、华阳串根香、阳光时代幼儿园；

【专项报告】东游硒荡、中晶环能、雅丽兴科技、野马汽车、张飞啤酒、成都电视台、鸿湖州际养老产业、顶火房车、锦思文化、塔山茶叶、文汉物流、新加披伊顿幼儿园、新疆金远惠、瑞吉和丰商贸、巴蜀物流、都江堰伊斯兰文化博物馆、贵州雅立包装、川信门窗；

【内训拓展】华为、中国电建、中国建设银行、掌上明珠家居、飞宇门窗、英王漆、合景泰富、宏泰集团、西南财经大学、新鲜果子、畅联物流、米袋金融。

成都管理咨询公司-重庆管理咨询公司-四川管理咨询公司-成都咨询公司-成都咨询

成都可行性研究报告-成都商业计划书-成都产业规划-成都报告撰写机构-成都专业报告撰写

企业数字化转型咨询-流程管理咨询-风险管理咨询-内部控制咨询-全面预算管理咨询

人力资源管理咨询-薪酬管理咨询-绩效管理咨询-股权激励咨询-成本管理咨询