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一、编制背景
“十四五”期末，全市地区生产总值突破 3,200 亿元，规上工业总产值达 2,700 亿元，汽车汽配、化工轻纺、食品医药三大传统产业集群均超 500 亿元规模；新兴产业营业收入年均增长 18%，电子信息、高端装备制造两大板块产值合计突破 600 亿元。2025 年 8 月，市委、市政府召开“十五五”规划编制专题会议，明确“把产业特别是工业发展作为谋划重点，巩固延续大抓工业的强劲势头”，要求各地各部门“加快构建以制造业为支撑、具有南充特色的现代化产业体系”。为落实国、省“十五五”规划总体部署，三股咨询现就企事业单位规划编制提出如下方向性建议，供参考。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，抢抓成渝地区双城经济圈、新时代西部大开发、国家战略腹地建设等重大机遇，以“新质生产力”为统领，以“3+2+3”现代化产业体系（汽车汽配、化工轻纺、食品医药+电子信息、高端装备制造+低空经济、氢能、人工智能）为主攻方向，坚持“传统产业智改数转、新兴产业规模扩张、未来产业生态培育”三线并进，推动产业链、创新链、人才链、资金链、政策链“五链耦合”，为 2027 年基本建成成渝地区北部现代化中心城市、2035 年基本建成现代化区域中心城市奠定坚实产业支撑。
（二）基本原则
1.坚持“工业立市”与“数实融合”相结合。保持制造业比重基本稳定，规上工业占 GDP 比重稳定在 30% 左右，数字经济核心产业年均增速高于 GDP 增速 5 个百分点以上。
2.坚持“锻长板”与“补短板”相结合。继续放大汽车汽配、化工轻纺、食品医药规模优势，同步攻坚半导体真空装备、氢燃料电池、固体氧化物燃料电池（SOFC）、工业母机、智能网联汽车等薄弱领域。
3.坚持“绿色低碳”与“安全韧性”相结合。2027 年前完成重点用能企业节能诊断全覆盖，单位 GDP 能耗较 2025 年下降 14%，园区一般工业固废综合利用率达到 85%。
4.坚持“项目为王”与“落地可行”相结合。对标国省“十五五”盘子，谋划一批投资 50 亿元级标志性项目，做到“项目清单化、清单责任化、责任时限化”。
（三）主要目标（2026-2030）
总量规模：全市规上工业总产值年均增长 11%，2027 年突破 3,500 亿元，2030 年力争 4,500 亿元；数字经济核心产业营业收入年均增长 20%，2030 年突破 1,000 亿元。
创新能力：国家高新技术企业达到 700 家，全社会研发经费投入强度达到 2.8%，每万人口高价值发明专利拥有量 8 件。
绿色低碳：单位 GDP 能耗较 2025 年下降 14%，建成零碳工厂 15 家、省级以上绿色园区 6 个。
企业梯队：百亿级企业 8 家、国家级制造业单项冠军 5 家、国家级专精特新“小巨人”企业 50 家。
三、重点产业方向与项目指引
（一）汽车汽配
1.产业趋势：2025-2030 年全国新能源商用车年均复合增速 18%，氢燃料电池重卡进入示范推广期。
2.南充基础：吉利四川商用车新能源重卡年产能 5 万台，银翔、比速等配套企业 200 余家，2025 年全市汽车汽配产值 680 亿元。
3.“十五五”方向：
（1）向“新能源+智能网联”升级。实施吉利新能源重卡二期（年产 3 万辆氢燃料电池重卡）、嘉陵智能网联汽车测试场（封闭+开放道路 300 公里），打造西部新能源重卡基地。
（2）向“核心零部件”补短。引进氢燃料电池系统、电驱桥、碳化硅功率模块、车载储氢瓶等短板项目，2027 年本地配套率提高到 70%。
（3）重大项目清单：
吉利新能源重卡二期（年产 3 万辆氢燃料电池重卡）
嘉陵氢燃料电池系统产业园（年产 1,000 套 200kW 系统）
南充智能网联汽车测试场（300 公里）
高坪电驱桥基地（年产 50 万台）
（二）化工轻纺
1.产业趋势：国省“十四五”对川东北天然气化工集群定位升级，2025-2030 年化工新材料年均增速 12%。
2.南充基础：四川石化南充基地 2025 年营业收入 280 亿元，已形成“炼化一体化+化工新材料”链条；嘉美印染、依格尔纺织等龙头企业集聚。
3.“十五五”方向：
（1）向“烯烃下游+化工新材料”延伸。推进四川石化 60 万吨 PDH、30 万吨环氧丙烷、25 万吨聚醚多元醇项目建设，打造川东北化工新材料走廊。
（2）向“绿色印染+品牌服装”升级。建设都京绿色印染产业园（年产 20 万吨绿色印染面料）、高坪品牌服装基地（年产 1 亿件）。
（3）重大项目清单：
四川石化 PDH 及下游新材料（60 万吨 PDH、30 万吨环氧丙烷）
都京绿色印染产业园（20 万吨）
高坪品牌服装基地（1 亿件）
阆中家纺产业园（年产 5,000 万套）
（三）食品医药
1.产业趋势：2025-2030 年功能食品、特医食品年均增速 15%，川药产业纳入国家中医药综合改革示范区。
2.南充基础：2025 年全市食品医药产值 520 亿元，拥有太极集团、康美药业、保宁醋、张飞牛肉等龙头企业，建成国家农业科技园区。
3.“十五五”方向：
（1）向“功能食品+特医食品”升级。推进西充功能食品产业园（年产 10 万吨特医食品）、嘉陵预制菜产业园（年产 20 万吨川味预制菜）。
（2）向“现代中药+生物药”延伸。建设临江新区现代中药产业园（年产 5,000 吨中药配方颗粒）、顺庆生物药 CDMO 基地（年产 500kg 抗体药）。
（3）重大项目清单：
西充功能食品产业园（10 万吨特医食品）
嘉陵预制菜产业园（20 万吨）
临江新区现代中药产业园（5,000 吨配方颗粒）
顺庆生物药 CDMO 基地（500kg 抗体药）
（四）电子信息
1.产业趋势：2025-2030 年全国半导体设备年均增速 20%，国产替代率目标 70%。
2.南充基础：三环电子、中科九微、弘鑫科技等龙头企业集聚，2025 年全市电子信息产值 350 亿元；中科九微半导体真空设备打破国外垄断。
3.“十五五”方向：
（1）向“半导体设备+真空器件”升级。推进中科九微半导体高端制造产业园（二期）、三环电子高端 MLCC、高坪真空镀膜设备项目建设，打造川东北半导体设备产业基地。
（2）向“新型显示+智能终端”延伸。建设顺庆新型显示产业园（年产 1,000 万片柔性 AMOLED）、嘉陵智能终端产业园（年产 2,000 万台）。
（3）重大项目清单：
中科九微半导体高端制造产业园（二期）
三环电子高端 MLCC（年产 500 亿只）
顺庆柔性 AMOLED（1,000 万片）
嘉陵智能终端（2,000 万台）
（五）高端装备制造
1.产业趋势：国省“工业母机更新计划”提出 2027 年前更新改造 10 万台套，国产高端工业母机市占率目标 60%。
2.南充基础：已引进北京精雕、四川普什宁江等企业，2025 年全市高端装备制造产值 250 亿元。
3.“十五五”方向：
（1）向“工业母机+核心功能部件”升级。建设临江新区高端数控机床产业园（年产 5,000 台五轴联动机床）、顺庆数控系统与伺服电机基地（年产 10 万套）。
（2）向“低空经济+无人机”延伸。推进总投资 75 亿元的南充低空经济产业园，建设通用机场、无人机整机及零部件制造、航空物流等全链项目，打造“西部无人机产业谷”。
（3）重大项目清单：
临江新区五轴联动机床（5,000 台）
顺庆数控系统与伺服电机（10 万套）
南充低空经济产业园（75 亿元）
高坪大型无人机（年产 1,000 架）
（六）氢能与新型储能
1.产业趋势：国家《氢能产业发展中长期规划》提出 2025 年燃料电池车辆保有量 5 万辆、2030 年 100 万辆；2025-2030 年新型储能年均新增装机 20GW 以上。
2.南充基础：已建成国内首个固体氧化物燃料电池（SOFC）全产业链研发制造基地，2025 年全市氢能产值 50 亿元。
3.“十五五”方向：
（1）向“SOFC+氢燃料电池”双轮驱动。推进 SOFC 产业化（年产 100MW）、氢燃料电池系统（年产 1,000 套 200kW），建设川东北氢能核心零部件产业园。
（2）向“氢储能+综合能源站”示范。建设“成渝氢走廊”南充枢纽，规划布局 10 座综合能源站（集加油、加氢、充电、换电于一体），2027 年氢燃料电池车辆 1,000 辆。
（3）重大项目清单：
SOFC 全产业链基地（100MW）
氢燃料电池系统（1,000 套）
川东北氢能核心零部件产业园（50 亿元）
南充综合能源站（10 座）
（七）人工智能与算力经济
1.产业趋势：国省“数据二十条”提出 2025 年数据要素市场规模 1,000 亿元；2025-2030 年算力产业 CAGR 20%。
2.南充基础：已建成川东北大数据中心、华为（南充）工业互联网创新中心，2025 年全市数字经济核心产业营收 500 亿元。
3.“十五五”方向：
（1）向“算力基础设施+大模型”升级。扩容川东北大数据中心至 3,000PFLOPS，建设“嘉陵江大模型”训练基地，打造川渝北翼算力节点。
（2）向“AI+制造、AI+医疗、AI+文旅”场景赋能。实施“AI+”示范工程，每年开放 50 个市级场景，打造省级人工智能创新发展试验区。
（3）重大项目清单：
川东北大数据中心（三期 3,000PFLOPS）
“嘉陵江大模型”训练基地（1,000P 算力）
顺庆 AI+医疗示范（AI 影像、AI 辅助诊断）
阆中 AI+文旅示范（数字古城、沉浸式演艺）
四、空间布局指引
按照“一核两极三带多点”优化产业空间。
一核：临江新区（半导体设备、高端装备、氢能、AI 算力）
两极：
1.顺庆—高坪电子信息与智能终端产业协作区
2.嘉陵—蓬安新能源商用车与氢能产业协作区
三带：
3.成南达万高铁先进制造产业带（工业母机、智能终端、智能网联汽车）
4.嘉陵江绿色化工产业带（化工新材料、绿色印染、功能性纤维）
5.阆仪南文旅康养产业带（预制菜、现代中药、AI+文旅）
多点：各县（市、区）至少培育 1 个 50 亿级特色产业园，与市级链主企业配套。
五、主要任务
（一）创新能力跃升
1.建设“国家半导体设备技术创新中心（南充）”。2026 年启动，首期投入 20 亿元，突破半导体真空装备、SOFC、氢燃料电池等“卡脖子”技术。
2.实施“百亿研发投入”计划。建立“企业+政府+社会资本”多元投入机制，2027 年全市 R&D 经费突破 100 亿元。
3.打造“校企联合实验室”80 家。支持中科九微—清华真空装备、三环电子—电子科大 MLCC、吉利—川大氢燃料电池等联合实验室升级为国家级平台。
（二）数字化转型
1.2026 年启动“智改数转”诊断全覆盖，建立市级数字化改造服务商资源池 80 家。
2.每年遴选 50 个“小快轻准”数字化场景，给予 30% 补贴，最高 500 万元。
3.建设“产业大脑”。2027 年建成半导体设备、汽车汽配、化工新材料 3 个行业级工业互联网平台，接入企业 2,000 家以上。
（三）绿色低碳转型
1.实施“碳达峰十大行动”。到 2027 年，全市单位 GDP 能耗下降 14%，规上工业单位能耗下降 16%。
2.建设零碳工厂 15 家、零碳园区 5 家。对通过第三方认证的零碳工厂，给予 500 万元一次性奖励。
3.建立“嘉陵江碳汇交易中心”。探索“电—证—碳”一体化交易，2028 年交易规模 300 万吨 CO₂。
（四）企业梯队培育
1.实施“百亿企业倍增”计划。建立“链主+骨干+配套”三级培育库，到 2030 年百亿级企业 8 家以上。
2.建立“单项冠军”后备库。对获得国家制造业单项冠军的企业，给予 1,000 万元奖励。
3.推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。2027 年新增规上工业企业 400 家、上市（过会）企业 6 家。
（五）产业融合示范
1.建设“白酒+文旅”融合发展示范区。依托保宁醋、张飞牛肉、阆中古城，打造世界醋都、川味预制菜体验中心，2027 年接待游客 3,000 万人次。
2.建设“氢能+储能”应用示范城市。到 2027 年，全市氢燃料电池车辆 1,000 辆、储能装机 500MW，建成成渝氢走廊枢纽节点。
3.建设“AI+场景”示范城市。开放城市级场景 200 个，打造全国规模最大的“AI+制造、AI+医疗、AI+文旅”试验场。
六、政策保障
（一）产业基金。设立 150 亿元“南充市十五五产业投资母基金”，撬动社会资本 600 亿元，重点投向半导体设备、氢能、低空经济、AI 算力等未来产业。
（二）人才政策。实施“嘉陵江英才”计划，对引进的顶尖人才（团队）给予最高 1 亿元资助；对年薪 50 万元以上的产业急需人才，前三年按 15% 给予奖励。
（三）用地保障。建立“产业用地白名单”，对百亿级项目实行“点供”，市级统筹耕地占补平衡指标。
（四）用能保障。对零碳工厂、省级以上绿色工厂，新增能耗市级统筹 50%；对氢能、储能项目，执行单一制输配电价 0.35 元/千瓦时。
（五）金融支持。建立“白名单+主办行”制度，对链主企业新增贷款，市级财政按 1% 给予贴息；推动“制造贷”“氢能贷”“算力贷”等专属产品，2027 年新增产业贷款 600 亿元。
七、组织实施
（一）建立“链长+专班”机制。每条重点产业链由 1 名市级领导担任链长，配备“产业专班+基金+协会+智库”，实行“月调度、季拉练、年考核”。
（二）强化规划衔接。各企事业单位须于 2025 年 12 月 15 日前完成规划文本，并与市级总体思路、国土空间、生态环境、应急管理等专项规划“多规合一”，未纳入市级规划盘子的项目原则上不予用地、用能、排放指标。
（三）动态评估调整。建立“年度监测+中期评估+总结评估”三级评价体系，评估结果作为政策、资金、土地、金融等资源再配置依据。
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《三顾案例&部分客户》
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