1.核心团队-优势
【资深专家需10年企业管理实战经验】
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2.咨询经验-优势
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028-8517-1488 / 181-1156-9458
一、编制背景
“十四五”期末，全市地区生产总值突破 2,600 亿元，规上工业总产值达 2,400 亿元；晶硅光伏产业产能占全国 18%，绿色化工产业规模跨入千亿级，核技术应用、新型建材、食品饮料等特色集群均超 300 亿元。2024 年 12 月，市政府门户网站发布《乐山：加快培育新质生产力 深入推进新型工业化》，正式提出“十五五”期间构建“241”现代化产业体系，即做强 2 个千亿级（晶硅光伏、绿色化工）、做优 4 个特色（核技术应用、食品饮料、装备制造、新型建材）、前瞻布局 1 批未来产业（低空经济、新型储能、氢能利用等）。为落实国省“十五五”规划总体部署，三顾咨询现就全市企事业单位规划编制提出如下方向性建议，供参考。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，抢抓成渝地区双城经济圈、国家战略腹地建设、新时代西部大开发等重大机遇，以“新质生产力”为统领，以“241”现代化产业体系为主攻方向，坚持“传统产业智改数转、新兴产业规模扩张、未来产业生态培育”三线并进，推动产业链、创新链、人才链、资金链、政策链“五链耦合”，为 2027 年基本建成成渝地区双城经济圈重要增长极、2035 年基本建成现代化区域中心城市奠定坚实产业支撑。
（二）基本原则
1.坚持“工业立市”与“数实融合”相结合。保持制造业比重基本稳定，规上工业占 GDP 比重稳定在 35% 左右，数字经济核心产业年均增速高于 GDP 增速 6 个百分点以上。
2.坚持“锻长板”与“补短板”相结合。继续放大晶硅光伏、绿色化工、核技术应用三大优势，同步攻坚半导体级多晶硅、氢能储运、工业母机、核医疗装备等薄弱领域。
3.坚持“绿色低碳”与“安全韧性”相结合。2027 年前完成重点用能企业节能诊断全覆盖，单位 GDP 能耗较 2025 年下降 14%，园区一般工业固废综合利用率达到 85%。
4.坚持“项目为王”与“落地可行”相结合。对标国省“十五五”盘子，谋划一批投资 50 亿元级标志性项目，做到“项目清单化、清单责任化、责任时限化”。
（三）主要目标（2026-2030）
总量规模：全市规上工业总产值年均增长 12%，2027 年突破 3,200 亿元，2030 年力争 4,000 亿元；数字经济核心产业营业收入年均增长 25%，2030 年突破 1,000 亿元。
创新能力：国家高新技术企业达到 800 家，全社会研发经费投入强度达到 3.2%，每万人口高价值发明专利拥有量 10 件。
绿色低碳：单位 GDP 能耗较 2025 年下降 14%，建成零碳工厂 20 家、省级以上绿色园区 8 个。
企业梯队：百亿级企业 10 家、国家级制造业单项冠军 8 家、国家级专精特新“小巨人”企业 60 家。
三、重点产业方向与项目指引
（一）晶硅光伏（千亿级核心）
1.产业趋势：2025-2030 年全球光伏新增装机年均复合增速 20%，N 型 TOPCon、HJT、钙钛矿叠层电池进入放量期。
2.乐山基础：2025 年全市晶硅光伏产值 1,100 亿元，产能占全国 18%，全球 13%；协鑫、通威、晶科、京运通等头部企业齐聚五通桥基地，已形成“工业硅—多晶硅—单晶硅—切片—电池片—组件”全链布局。
3.“十五五”方向：
（1）向“N 型+钙钛矿”升级。实施协鑫 30 万吨颗粒硅（四期）、通威 20GW HJT 电池、晶科 20GW TOPCon 电池项目建设，到 2030 年全市 N 型电池产能占比 70%，打造全球领先的 N 型电池之都。
（2）向“光伏+储能”延伸。建设乐山光伏储能产业园（年产 20GWh 储能系统）、全省首个“光伏+氢储”零碳园区，打造“中国绿色硅谷·储能谷”。
（3）重大项目清单：
协鑫颗粒硅（四期 30 万吨）
通威 HJT 电池（20GW）
晶科 TOPCon 电池（20GW）
乐山光伏储能产业园（20GWh）
（二）绿色化工（千亿级支柱）
1.产业趋势：国省“十四五”对川南绿色化工集群定位升级，2025-2030 年化工新材料年均增速 12%。
2.乐山基础：2025 年全市绿色化工产值 1,000 亿元，拥有和邦、福华、永祥、川天华等龙头企业；萤石储量 45 万吨、磷矿 15 亿吨，分别居全省第 1、全国第 4。
3.“十五五”方向：
（1）向“氟硅新材料”高端延伸。建设和邦 20 万吨电子级氢氟酸、福华 30 万吨有机硅单体、永祥 10 万吨电子级多晶硅（化工级）项目，打造全国最大的氟硅电子化学品基地。
（2）向“新能源电池材料”升级。实施川天华 30 万吨磷酸铁、10 万吨磷酸铁锂、5 万吨六氟磷酸锂项目建设，到 2030 年全市锂电化工材料产值突破 500 亿元。
（3）重大项目清单：
和邦电子级氢氟酸（20 万吨）
福华有机硅单体（30 万吨）
川天华磷酸铁锂（10 万吨）
六氟磷酸锂（5 万吨）
（三）核技术应用（特色未来）
1.产业趋势：2025-2030 年全国核医疗装备年均增速 15%，质子治疗、放射性药物、同位素密封源进入国产替代窗口。
2.乐山基础：拥有中国核动力研究设计院、西南核技术工程中心、夹江核技术应用产业园，2025 年全市核技术产业产值 150 亿元；全国首批医用钴-60 放射源实现乐山造。
3.“十五五”方向：
（1）向“核医疗装备+同位素药物”双轮驱动。建设夹江核医疗装备产业园（年产 50 套质子治疗系统）、医用同位素生产基地（年产 50 万居里钴-60、锶-90），打造国家核医疗特色产业基地。
（2）向“民用非动力核技术”拓展。实施辐照加工中心（年辐照 30 万吨）、核探测装备产业园（年产 1,000 套核仪器仪表）项目，打造西部民用核技术高地。
（3）重大项目清单：
夹江质子治疗系统（50 套/年）
医用同位素（50 万居里/年）
辐照加工中心（30 万吨/年）
核探测装备产业园（1,000 套/年）
（四）食品饮料（特色支柱）
1.产业趋势：2025-2030 年功能食品、特医食品年均增速 15%，川味预制菜进入爆发期。
2.乐山基础：2025 年全市食品饮料产值 450 亿元，拥有竹叶青、千禾味业、犍为茉莉花茶、井研柑橘等知名品牌；已建成国家农业科技园区。
3.“十五五”方向：
（1）向“功能食品+预制菜”升级。建设犍为预制菜产业园（年产 30万吨川味预制菜）、竹叶青功能茶产业园（年产 10 万吨功能茶饮料）项目，打造“川味预制菜之都”。
（2）向“绿色食品+品牌化”转型。实施千禾味业绿色酿造基地（年产 50 万吨酱油）、井研柑橘全产业链项目（年产 100 万吨柑橘制品），打造“乐山绿色食品品牌谷”。
（3）重大项目清单：
犍为预制菜产业园（30 万吨/年）
竹叶青功能茶（10 万吨/年）
千禾绿色酿造（50 万吨/年）
井研柑橘全产业链（100 万吨/年）
（五）装备制造（特色支柱）
1.产业趋势：国家“工业母机更新计划”提出 2027 年前更新改造 10 万台套，国产高端工业母机市占率目标 60%。
2.乐山基础：2025 年全市装备制造产值 300 亿元，拥有峨眉山通惠机械、乐山巨星集团、夹江华义机械等企业；已建成四川（乐山）智能制造产业园。
3.“十五五”方向：
（1）向“工业母机+智能装备”升级。建设乐山高端数控机床产业园（年产 2,000 台五轴联动机床）、智能装备产业园（年产 1,000 台工业机器人）项目，打造川西南智能制造基地。
（2）向“低空经济+无人机”延伸。推进总投资 50 亿元的乐山低空经济产业园，建设通用机场、无人机整机及零部件制造、航空物流等全链项目，打造“西部无人机产业谷”。
（3）重大项目清单：
乐山高端数控机床产业园（2,000 台/年）
智能装备产业园（1,000 台/年）
乐山低空经济产业园（50 亿元）
无人机整机（年产 500 架）
（六）新型建材（特色支柱）
1.产业趋势：2025-2030 年全国绿色建材年均增速 10%，装配式建筑、新型保温材料进入放量期。
2.乐山基础：2025 年全市新型建材产值 350 亿元，拥有峨眉山天成陶瓷、乐山海螺水泥、夹江华兴陶瓷等企业；已建成国家绿色建材产业园区。
3.“十五五”方向：
（1）向“装配式建筑+新型保温材料”升级。建设乐山装配式建筑产业园（年产 100 万平方米装配式构件）、新型保温材料基地（年产 50 万吨岩棉保温板）项目，打造川西南绿色建材基地。
（2）向“陶瓷+智能家居”转型。实施夹江陶瓷升级（年产 1 亿平方米高端陶瓷）、智能家居产业园（年产 100 万套智能家居）项目，打造“乐山陶瓷智能家居谷”。
（3）重大项目清单：
乐山装配式建筑产业园（100 万平方米/年）
新型保温材料基地（50 万吨/年）
夹江陶瓷升级（1 亿平方米/年）
智能家居产业园（100 万套/年）
（七）未来产业（前瞻布局）
1.低空经济：依托乐山沙湾通用机场，建设低空经济产业园（年产 500 架大型无人机），打造“西部无人机产业谷”。
2.氢能利用：建设乐山氢能装备产业园（年产 500 套燃料电池系统）、夹江压缩空气储能示范（100MW），打造川渝氢走廊重要节点。
3.新型储能：建设乐山储能电池产业园（年产 30GWh 储能电池）、全省首个“光伏+氢储”零碳园区，打造“中国绿色硅谷·储能谷”。
四、空间布局指引
按照“一核两极三带多点”优化产业空间。
一核：乐山高新区（数字经济、核技术应用、智能装备）
两极：
五通桥—沙湾光伏与储能产业协作区（晶硅光伏、新型储能）
乐山—夹江绿色化工与核技术产业协作区（绿色化工、核技术应用）
三带：
成乐高速先进制造产业带（工业母机、智能装备、新型建材）
乐山—峨眉山绿色化工产业带（绿色化工、氟硅新材料）
乐山—犍为食品饮料产业带（预制菜、功能食品）
多点：各县（区）至少培育 1 个 50 亿级特色产业园，与市级链主企业配套。
五、政策保障
（一）产业基金。设立 200 亿元“乐山市十五五产业投资母基金”，撬动社会资本 800 亿元，重点投向晶硅光伏、绿色化工、核技术应用、氢, , 能储能、低空经济等未来产业。
（二）人才政策。实施“乐山英才”计划，对引进的顶尖人才（团队）给予最高 1 亿元资助；对年薪 50 万元以上的产业急需人才，前三年按 15% 给予奖励。
（三）用地保障。建立“产业用地白名单”，对百亿级项目实行“点供”，市级统筹耕地占补平衡指标。
（四）用能保障。对零碳工厂、省级以上绿色工厂，新增能耗市级统筹 50%；对氢能、储能项目，执行单一制输配电价 0.35 元/千瓦时。
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