凉山州企事业单位“十五五”规划编制方向指导建议【国企十五五规划-事业单位十五五规划】

一、编制背景

“十四五”期末，全州地区生产总值突破 2,400 亿元，规上工业总产值达 1,100 亿元；清洁能源装机 3,200 万千瓦、年发电量 1,350 亿千瓦时，分别占全省 16%、全国 4%；钒钛磁铁矿储量 15 亿吨，居全国第二；钛精矿、钒渣产量分别占全国 18%、28%。2024 年 12 月，州委九届九次全会提出“十五五”期间打造“两区三地一粮仓”（国家战略资源创新开发试验区、全国清洁能源示范基地，世界级钒钛产业基地、国际阳光康养旅游目的地、全国优质特色农产品供给地，新时代更高水平“天府粮仓”凉山片区），到 2027 年经济总量突破 3,500 亿元。2025 年 7 月，州政府印发《凉山州“十五五”规划编制工作方案》，明确“把工业强链、农业强基、文旅强牌作为规划主线，突出项目支撑、绿色低碳、数字赋能”。为落实国省“十五五”规划总体部署，三顾咨询现就全州企事业单位规划编制提出如下方向性建议，供参考。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，抢抓成渝地区双城经济圈、攀西战略资源创新开发试验区、新时代西部大开发等重大机遇，以“新质生产力”为统领，以“5+3”现代化产业体系（清洁能源、钒钛稀土、有色金属、优质特色农业、文旅康养+核医疗、低空经济、新型储能）为主攻方向，坚持“传统产业智改数转、新兴产业规模扩张、未来产业生态培育”三线并进，推动产业链、创新链、人才链、资金链、政策链“五链耦合”，为 2027 年基本建成“两区三地一粮仓”、2035 年基本建成现代化区域中心城市奠定坚实产业支撑。

（二）基本原则

1.坚持“工业强州”与“数实融合”相结合。保持制造业比重基本稳定，规上工业占 GDP 比重稳定在 30% 左右，数字经济核心产业年均增速高于 GDP 增速 5 个百分点以上。

2.坚持“锻长板”与“补短板”相结合。继续放大清洁能源、钒钛稀土、特色农业三大优势，同步攻坚半导体级钛材、氢能储运、核医疗装备、工业母机等薄弱领域。

3.坚持“绿色低碳”与“安全韧性”相结合。2027 年前完成重点用能企业节能诊断全覆盖，单位 GDP 能耗较 2025 年下降 14%，园区一般工业固废综合利用率达到 85%。

4.坚持“项目为王”与“落地可行”相结合。对标国省“十五五”盘子，谋划一批投资 50 亿元级标志性项目，做到“项目清单化、清单责任化、责任时限化”。

（三）主要目标（2026-2030）

总量规模：全州规上工业总产值年均增长 11%，2027 年突破 1,500 亿元，2030 年力争 2,000 亿元；数字经济核心产业营业收入年均增长 20%，2030 年突破 600 亿元。

创新能力：国家高新技术企业达到 500 家，全社会研发经费投入强度达到 2.5%，每万人口高价值发明专利拥有量 6 件。

绿色低碳：单位 GDP 能耗较 2025 年下降 14%，建成零碳工厂 15 家、省级以上绿色园区 6 个。

企业梯队：百亿级企业 6 家、国家级制造业单项冠军 3 家、国家级专精特新“小巨人”企业 40 家。

三、重点产业方向与项目指引

（一）清洁能源（千亿级核心）

1.产业趋势：2025-2030 年全国风光年均新增装机 100GW 以上，水风光一体化、源网荷储一体化成为主流。

2.凉山基础：2025 年清洁能源装机 3,200 万千瓦（水电 2,800、风电 280、光伏 120），年发电量 1,350 亿千瓦时；白鹤滩、溪洛渡、乌东德等 12 座巨型电站坐落境内，是全国最大水电基地。

3.“十五五”方向：

（1）向“水风光氢一体化”升级。推进雅砻江、金沙江流域水风光一体化示范基地（新增风电 500 万千瓦、光伏 800 万千瓦）、凉山氢能“绿电制氢”示范基地（年产绿氢 10 万吨）建设，打造世界级水风光氢一体化示范基地。

（2）向“清洁能源+算力”延伸。建设凉山绿色算力基地（装机 50 万机柜、消纳绿电 100 亿千瓦时），创建全国首个“绿电消纳利用示范区”。

（3）重大项目清单：

雅砻江水风光一体化（500 万千瓦风电、800 万千瓦光伏）

凉山绿电制氢示范基地（10 万吨/年）

凉山绿色算力基地（50 万机柜）

西昌氢储能示范（500MW）

（二）钒钛稀土（特色千亿）

1.产业趋势：2025-2030 年全国钛材、稀土功能材料年均复合增速 12%，国产替代率目标 60%。

2.凉山基础：2025 年钒钛稀土产业产值 600 亿元，钒渣、钛精矿产量分别占全国 28%、18%；西昌创润高纯钛、四川攀金钛合金熔锻等项目投产，已形成“钒钛磁铁矿—海绵钛—熔锻—钛材”全链雏形。

3.“十五五”方向：

（1）向“高端钛材+稀土功能材料”升级。实施西昌创润高纯钛二期（年产 2 万吨）、四川攀金钛合金熔锻二期（年产 2 万吨）、冕宁稀土功能材料产业园（年产 1 万吨钕铁硼）项目建设，到 2030 年高端钛材产能达到 5 万吨、稀土功能材料产能达到 2 万吨，打造世界级钒钛产业基地。

（2）向“半导体级钛材”延伸。建设凉山半导体级钛材产业园（年产 5,000 吨电子级钛材），补齐我国大硅片、靶材短板，打造国家半导体材料备份基地。

（3）重大项目清单：

西昌创润高纯钛二期（2 万吨/年）

四川攀金钛合金熔锻二期（2 万吨/年）

冕宁稀土功能材料产业园（1 万吨/年）

半导体级钛材产业园（5,000 吨/年）

（三）有色金属（特色支柱）

1.产业趋势：2025-2030 年新能源用铜、铝加工年均增速 15%，绿色冶炼、再生金属成为主流。

2.凉山基础：2025 年有色金属产业产值 300 亿元，拥有凉山矿业、凉山铜业、会理锌矿等龙头企业；已建成 15 万吨阳极铜、12.5 万吨阴极铜产能。

3.“十五五”方向：

（1）向“新能源用铜+绿色冶炼”升级。推进凉山矿业 15 万吨阳极铜改造、凉山铜业 12.5 万吨阴极铜精炼、会理再生铜产业园（年产 20 万吨再生铜）项目建设，打造川滇渝新能源用铜基地。

（2）向“铝基新材料”延伸。实施会东铝基新材料产业园（年产 30 万吨新能源铝箔）、西昌铝合金焊丝（年产 5 万吨）项目，打造攀西铝基新材料走廊。

（3）重大项目清单：

凉山矿业阳极铜改造（15 万吨/年）

凉山铜业阴极铜精炼（12.5 万吨/年）

会理再生铜产业园（20 万吨/年）

会东铝基新材料产业园（30万吨/年）

（四）优质特色农业（特色支柱）

1.产业趋势：2025-2030 年全国功能食品、预制菜年均增速 15%，川果、川菜、川茶品牌化进入爆发期。

2.凉山基础：2025 年优质特色农业产值 400 亿元，拥有“大凉山”区域品牌，苹果、葡萄、苦荞、核桃等特色农产品远销国内外；已建成国家农业科技园区。

3.“十五五”方向：

（1）向“功能食品+预制菜”升级。建设会理预制菜产业园（年产 50 万吨川味预制菜）、西昌功能食品产业园（年产 30 万吨苦荞茶、核桃乳）项目，打造“川南预制菜之都”。

（2）向“绿色农业+品牌化”转型。实施凉山苹果绿色种植基地（100 万亩）、凉山葡萄品牌化营销（50 万吨）项目，打造“大凉山”绿色农产品品牌谷。

（3）重大项目清单：

会理预制菜产业园（50 万吨/年）

西昌功能食品产业园（30 万吨/年）

凉山苹果绿色种植基地（100 万亩）

凉山葡萄品牌化营销（50 万吨/年）

（五）文旅康养（特色支柱）

1.产业趋势：2025-2030 年全国康养旅游年均增速 18%，阳光康养、民族风情、生态旅游成为热门。

2.凉山基础：2025 年文旅康养产业综合收入 500 亿元，拥有邛海、泸沽湖、螺髻山等 5A 级景区；已建成国际阳光康养旅游目的地。

3.“十五五”方向：

（1）向“阳光康养+民族风情”升级。推进邛海阳光康养小镇（接待 1,000 万人次）、泸沽湖摩梭风情小镇（接待 500 万人次）、螺髻山生态旅游小镇（接待 300 万人次）项目建设，打造“大凉山国际康养旅游走廊”。

（2）向“文旅数字化”转型。建设凉山文旅大数据中心（整合 50 家景区数据）、智慧文旅平台（服务 1,000 万人次），打造川滇渝文旅数字化示范州。

（3）重大项目清单：

邛海阳光康养小镇（1,000 万人次/年）

泸沽湖摩梭风情小镇（500 万人次/年）

螺髻山生态旅游小镇（300 万人次/年）

凉山文旅大数据中心（50 家景区数据） 

（六）未来产业（前瞻布局）

1.核医疗：依托西昌核工业基地，建设凉山核医疗装备产业园（年产 50 套质子治疗系统）、医用同位素生产基地（年产 100 万居里钴-60），打造国家核医疗特色产业基地。

2.低空经济：依托西昌青山机场，建设低空经济产业园（年产 500 架大型无人机），打造“西部无人机产业谷”。

3.新型储能：建设凉山储能电池产业园（年产 30GWh 储能电池）、全省首个“水风光氢+储能”零碳园区，打造“中国清洁能源·储能谷”。

四、空间布局指引

按照“一核两极三带多点”优化产业空间。

一核：西昌高新技术产业园区（数字经济、核医疗、智能装备）

两极：

会理—会东有色金属与光伏产业协作区（新能源用铜、铝基新材料、光伏）

德昌—冕宁钒钛稀土与绿色化工产业协作区（钒钛稀土、绿色化工）

三带：

成昆铁路先进制造产业带（工业母机、智能装备、核医疗）

金沙江清洁能源产业带（水风光氢一体化、储能）

108 国道特色农业产业带（预制菜、功能食品、绿色农业）

多点：各县（市）至少培育 1 个 50 亿级特色产业园，与州级链主企业配套。 

五、主要任务

（一）创新能力跃升

1.建设“国家钒钛稀土技术创新中心（凉山）”。2026 年启动，首期投入 20 亿元，突破半导体级钛材、氢能储运、核医疗装备等“卡脖子”技术。

2.实施“百亿研发投入”计划。建立“企业+政府+社会资本”多元投入机制，2027 年全州 R&D 经费突破 100 亿元。

3.打造“校企联合实验室”80 家。支持西昌创润—清华钛材、冕宁稀土—川大功能材料、凉山矿业—重庆大学绿色冶炼等联合实验室升级为国家级平台。

（二）数字化转型

1.2026 年启动“智改数转”诊断全覆盖，建立州级数字化改造服务商资源池 80 家。

2.每年遴选 50 个“小快轻准”数字化场景，给予 30% 补贴，最高 500 万元。

3.建设“产业大脑”。2027 年建成钒钛稀土、清洁能源、特色农业 3 个行业级工业互联网平台，接入企业 3,000 家以上。

（三）绿色低碳转型

1.实施“碳达峰十大行动”。到 2027 年，全州单位 GDP 能耗下降 14%，规上工业单位能耗下降 16%。

2.建设零碳工厂 15 家、零碳园区 6 个。对通过第三方认证的零碳工厂，给予 500 万元一次性奖励。

3.建立“凉山碳汇交易中心”。探索“电—证—碳”一体化交易，2028 年交易规模 300 万吨 CO₂。

（四）企业梯队培育

1.实施“百亿企业倍增”计划。建立“链主+骨干+配套”三级培育库，到 2030 年百亿级企业 6 家以上。

2.建立“单项冠军”后备库。对获得国家制造业单项冠军的企业，给予 1,000 万元奖励。

3.推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。2027 年新增规上工业企业 400 家、上市（过会）企业 6 家。

（五）产业融合示范

1.建设“清洁能源+文旅”融合发展示范区。依托邛海、泸沽湖、螺髻山，打造“水风光氢一体化+康养旅游”示范带，2027 年接待游客 5,000 万人次。

2.建设“氢能+储能”应用示范城市。到 2027 年，全州氢燃料电池车辆 1,500 辆、储能装机 1GW，建成川渝氢走廊重要节点。

3.建设“工业互联网+智能制造”场景。开放工厂场景 1,000 个，打造全国规模最大的“工厂级”5G+工业互联网试验场。

六、政策保障

（一）产业基金。设立 150 亿元“凉山州十五五产业投资母基金”，撬动社会资本 600 亿元，重点投向钒钛稀土、清洁能源、核医疗、氢能储能、低空经济等未来产业。

（二）人才政策。实施“凉山英才”计划，对引进的顶尖人才（团队）给予最高 1 亿元资助；对年薪 50 万元以上的产业急需人才，前三年按 15% 给予奖励。

（三）用地保障。建立“产业用地白名单”，对百亿级项目实行“点供”，州级统筹耕地占补平衡指标。

（四）用能保障。对零碳工厂、省级以上绿色工厂，新增能耗州级统筹 50%；对氢能、储能项目，执行单一制输配电价 0.35 元/千瓦时。

（五）金融支持。建立“白名单+主办行”制度，对链主企业新增贷款，州级财政按 1% 给予贴息；推动“凉山贷”“氢能贷”“算力贷”等专属产品，2027 年新增产业贷款 800 亿元。

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